中国为什么要开放二胎( 三 )

“单独二胎”使我国人口结构更趋健康完善 20世纪70年代初以来中国政府开始大力推行计划生育；1978年以后计划生育成为中国的一项基本国策。中国人口控制已基本上超过了预期。国家卫生计生委新闻发言人、宣传司司长毛群安表示， 40多年来，中国由于计划生育累计少生了4亿多人，大大减轻了人口过快增长对资源环境带来的压力。中国人口出生率由1970年的33.4％，下降到2012年的12.1％；人口自然增长率由1970年的25.8％，下降到2012年的4.95％，是世界平均水平的一半。
“完善生育政策既要考虑维持中国的低生育水平，又要考虑群众的生育意愿，还有经济社会发展和人口结构变化等因素。”毛群安说。因应现实，中国计划生育政策不断调整， 2011年， “双独二胎”（夫妻双方都为独生子女，可生二胎）政策已经覆盖全国。然而， “未富先老”、劳动力短缺、独生子女家庭养老问题日益严峻。各界开始呼吁从“双独二胎”转向“单独二胎”（夫妻双方一方为独生子女，即可生二胎）。
《中国老龄事业发展报告（2013）》显示， 2013年中国老年人数量将达到2.02亿；国家统计局数据显示， 2012年末，中国15至59岁（含不满60周岁）劳动年龄人口93727万人，比上年减少345万人。改革开放以来，中国经济持续快速增长的一个重要因素归功于人口红利。此间人士认为，过低的生育水平将降低经济潜在增长率。“劳动力人口的下降，标志着人口转型的拐点，意味着中国的人口红利将进入逐渐收缩的态势。
”中国社会科学院社会学所副所长张翼认为， “单独二胎”政策是调整人口结构的重要手段之一。放开“单独二胎”生育率不会大起大落有人担心放开“单独二胎”后，生育率会有所反弹。北京市人口研究所副所长尹志刚认为，短期生育率可能略有反弹，但长期来看不会大起大落。“现实环境的制约，育儿成本的提高，让很多年轻人不会盲目跟风生育。
”尹志刚指出，由于生活、教育成本的提高，低生育思维定式已在处于生育期的新生代家庭中悄然形成。国务院组织开展的人口发展战略研究认为，中国人口总量峰值应控制在15亿人左右，妇女总和生育率保持在1.8左右，过高或过低都不利于人口与经济社会的协调发展。而目前，中国妇女总和生育率在1.5到1.6之间。“国际公认的维持人口正常更替需要的妇女总和生育率是2.1 。
”李银河表示，从“单独二胎”启动实施着手，释放一部分生育势能，是中国完善生育政策的表现。
三中全会决定同时强调“坚持计划生育的基本国策” 。尹志刚认为， “‘单独二胎’政策与计划生育并不矛盾，是基于目前生育水平面临反弹压力的谨慎考虑。”他说，这项政策“既没有完全放开二胎，更没有放开三胎四胎；原来是计划生育，调整后还是计划生育。”不过，人口总量的持续上升造成的人口与资源环境矛盾依然尖锐。专家提醒，未来中国应进一步完善生育政策，更好地均衡个体、家庭与社会在生育问题上的权利、义务及利益，促进人口、资源环境和社会经济协调发展。