建武十四年（公元38年） ， 郭况迁城门校尉 。
其后 ， 郭圣通因宠爱渐衰 ， 数怀怨怼 。
这一点在后汉书天文志上得到了十分具体的体现 ， 金犯轩辕大星 ， 轩辕者 ， 后宫之官 ， 大星为皇后 ， 金犯之为失势 。
是时郭后已失势见疏 ， 失势为忧丧 。郭氏无丧却有忧 ， 政局中南阳河西拉锯 ， 光武帝即使对河西人的看法深表赞同 ， 却依旧不得不启用南阳人的尴尬 ， 随着河西大佬窦融的低调沉默而基本失去平衡 。
郭皇后渐渐失势 ， 皇太子刘疆的河西辅臣集团渐渐势弱 。建武十五年夏四月（公元39年） ， 即东汉政府开展度田前两个月 ， 光武帝最终同意了大司马吴汉的请求 ， 为皇子告庙封爵 。辅为右翊公 ， 康为济南公 ， 延为淮阳公 ， 焉为左翊公 。不难看出刘秀此时此刻的不懈努力 。

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刘辅与刘焉 ， 一个是除去皇太子以外的兄长 ， 一个是郭圣通的幼子 。
他们分别被光武帝以对称的嘉名封公 ， 左右翊公 ， 刘秀期望着郭圣通的这两个孩子 ， 能够成为皇太子刘疆的左膀右臂 ， 稳固储位 ， 最终尊临天下 。度田废后 ， 原配归正然而随着度田的展开 ， 丈量土地 ， 统计人口的逐步深入 ， 豪族大右为了确保自己的利益不受损害而勾结郡国长官 ， 欺压平民小农 。度田的真正目的得不到真正的落实 ， 所谓的上有政策 ， 下有对策 ， 田宅逾制 ， 仆婢多匿的现象得不到根本的缓解 ， 反而弄的中下层平民小农怨声载道 。
但是皇亲贵戚 ， 大族豪强的该逾制的照样逾制 ， 框田宅 ， 蓄奴仆 。正如阴贵人长子 ， 东海公刘阳所解释的竹简上言：河南帝城 ， 多近臣 ， 南阳帝乡 ， 多近亲 ， 田宅逾制 ， 不可为准 。听到这些解释之后 ， 光武帝勃然大怒 ， 杀度田不实的郡守十余人 ， 其中 ， 就有开国功臣 ， 地方大儒因此下狱免爵 。事至建武十六年（公元40年） ， 交趾征侧姐妹反 ， 由度田导致的大规模动乱爆发 ， 以青、徐、幽、冀四州尤甚 。
郡国大姓及兵长、群盗处处并起 ， 攻劫在所 ， 害杀长吏 。
郡县追讨 ， 到则解散 ， 去复屯结 。光武帝于是派遣曾隶属邓禹 ， 又与阴贵人同母弟 ， 侍中阴兴相交荐达的南阳张宗出面平乱 。
最终琅邪、北海皆破散 。沛、楚、东海、临淮等地群贼惧其威武 ， 相捕斩者数千人 ， 由此青、徐震栗 。叛乱基本平定 。其后 ， 刘秀复起因度田不实而免为庶人的功臣刘隆 ， 随同马援征伐平叛 ， 建武十七年春正月（公元41年） ， 刘秀的叔父赵王刘良去世 ， 临终遗愿为赦免大姓李子春 ， 光武帝最终答允完成 。
从建武十五年的欧阳歙汝南脏罪因度田被揭罪死 ， 到建武十七年的豪猾幷兼 ， 为人所患的大姓李子春依傍皇亲贵族被释 ， 光武帝至此度田三载 ， 日食两年 ， 导致天下极为不安 ， 在建武十七年的日蚀记载上如此写道：

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