第四 ， 志愿性不同 。虽然事业单位也可以利用志愿者 ， 但比较而言 ， 非营利组织的志愿特征更为明显 。非营利组织不仅董事会由志愿者构成 ， 而且组织的活动广泛使用志愿人员 ， 而事业单位无论是决策层 ， 还是开展实际活动 ， 志愿者参与的广度和深度要相对弱得多 。
可见 ， 非营利医院与公立医院是两个非常不同的概念 。虽然两者都具有非利润分配性或非营利性的特征 ， 但在西方国家 ， 非营利组织一定是民间的 ， 属于私域的范畴 ， 受私法约束 ， 是私立机构 。而公立医院则相反 ， 是政府利用国有资产举办的 ， 属于公域的范畴 ， 受公法约束 ， 是公立机构 。
今后的公立医院改革是否也理清概念上问题 ， 如果认为私立非营利性医院的反战更适合中国医疗改革的方向 ， 那么就走私立非营利性医院为主导的道路；如果认为公立医院是事业性单位的 ， 就必须充分体现政府性 ， 明晰其投资渠道和投入机制 。如果冠公立医院的帽子 ， 用私立非营利性医院的概念去操盘 ， 实际上是一种形左实右的做法 。这种做法是否可以行得通呢？我不知道 。
引伸一个问题：是否这种机制限制了民营“事业”单位——私立非营利性医院的发展呢？

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