全面二胎政策调查报告

国策之争
计划生育政策将出现拐点，是社会各阶层对目前国情的共识性判断。这个“拐点”具体到当下，则主要体现在“双独二胎”政策能否向“单独二胎”转变上。
首当其冲的问题是，中国能否承受得了政策放开后可能会突然出现的生育潮中国社会资源和政府管理是否有足够大的“容量”一直支持调整计生政策的学者、中国人民大学人口与发展研究中心教授顾宝昌的观点是，实行单独二胎政策后，新增人口“可以预见，也能承受” 。
以他为代表的学者们认为，一胎政策已经完成了历史使命。当前，中国人口增长过快已不是问题，问题反而在于，由于生育率持续降低，中国劳动力面临短缺，老龄风险持续增加，会对长远发展不利。“放开二胎”只是让中国的人口结构朝着正常、健康的方向调整。
与此针锋相对，也有学者认为 “放开二胎政策，百害而无一利。”中国社科院人口与劳动经济研究所研究员李小平就曾在接受采访时表示，“如果当前公共服务措施不先行、不到位，即便放开二胎政策，很多家庭都不敢生。”持相同观点的还有国家行政学院公共管理教研部副主任马庆钰，“人口多是导致目前国民生活质量不高的重要原因，资源、教育、就业的各种矛盾，也使政府管理面临巨大压力。
同样，能否指望计生政策调整来延长人口红利、应对老龄社会也是争论的焦点所在。
【全面二胎政策调查报告】二胎政策能否承受人口问题之重？
首先来看延长人口红利方面：“劳动力人口下降，标志着人口转型的拐点，意味着我国的人口红利将进入逐渐收缩的态势。”中国社会科学院社会学所副所长张翼表示，“实行‘单独二胎’，甚至全面放开二孩政策是调整人口结构的重要手段之一。”
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国家统计局数据显示，2012年末，中国15至59岁（含不满60周岁）劳动年龄人口93727万人，比上年减少345万人。这是相当长时期以来中国劳动年龄人口绝对数量的第一次下降。中国社会科学院人口与劳动经济研究所所长蔡昉认为，放宽“二胎”后，新生儿无法迅速转化为劳动人口，保持经济增长、应对人口红利减少，归根结底要靠技术进步和解放生产力。
但也有专家认为，由于生活、教育成本的提高，低生育思维定式已在新生代家庭中悄然形成，实行二胎政策从长远看不会对人口总量造成较大影响。
再来看缓解老龄化危机方面：根据学者研究，从现在的人口结构看，到2050年，中国将成为世界上最“老”的国家。中国老龄产业协会副会长张恺悌说，过去的“只生一个好，政府来养老”的口号正在遭遇挑战。应对老龄化问题，计生政策可以有些突破。
一份调查报告显示，中国每年新增7.6万个“失独家庭”，全国至少有200万老年人因无子女而面临巨大的养老、医疗、心理等方面的困难。“我国平均每个妇女约生1.6个孩子，生育率之低位居世界前列，低于发达国家的平均水平。”