(二)高新区政策应体现高新区产业的特殊性和政策的整体协调性
高新技术产业开发区是发展高新技术产业的重要基地 , 是向传统产业扩散高新技术的辐射源 , 是对外开放的窗口 , 是深化改革的实验区 , 这些特殊性应在政策中有所体现 。可现行政策中的许多内容并没有体现高新技术产业开发区的特点 , 许多内容却与我国外商投资政策接近 。例如:关于企业经销人员简化出国手续、产品出口权限等规定 , 高新区的优惠政策均未体现出对高新区企业高效益、高投入和高风险的特点的规定 。由于高新区政策所体现高新区的产业特点不充分 , 因此 , 对高新区的扶持、引导的特点也不明显 。
高新技术产业开发区优惠政策的内容是广泛的 , 是各类优惠政策的集合体 , 其目的是运用优惠政策的综合效益来营造一个良好的投资环境 。随着社会主义市场经济新体制的逐步形成 , 优惠政策所造成的高新区优势正在逐步消失 , 当然 , 在高新区发展的一段时间里 , 作为最初推动力的政策优势起到过重大的作用 , 现在 , 在高新区优势政策有所降低的情况下 , 宜将主要精力放在从总体上改善投资环境方面 。借助政策优势这一最初推动力 , 尽快把高新区纳入新体制、新机制的轨道上来 。只要充分发挥优惠政策的总体效益 , 搞好投资环境的综合治理 , 仍然可以起到应有的作用 。当前 , 高新技术企业所关心的是保证产、供、销活动有顺畅环境的优惠政策要明确、具体、配套 , 而这方面我们正好还有不足 。高新区的优惠政策是吸引高技术企业的手段 , 而不是目的 , 高新区的优惠政策不能仅停留在税收、信贷等方面 , 必须深入考察生产、流通等各个实际动作过程中的环节 , 发现问题及时制定出相应的政策 。要建立具体、明确、配套的有利于高新技术产业开发区的政策体系 , 充分发挥开发区政策的整体效益 , 搞好投资环境的综合治理 。
(三)高新区政策应当有助于促进高新技术产业开发区整体功能的发挥
高新技术产业开发区的形成和发展是资源配置的有机结合 , 发挥了人力、科学技术、产业和地理有机结合的优势 , 产生了时空效应、孵化效应、聚集效应和辐射效应 。
1、高新技术产业开发区的时空效应 。高新技术产业开发区坚持科学、技术开发和生产一体化 , 成为促进高新技术产业形成和发展的基地 , 加强了针对性交流 , 快速解决科研、技术和生产各个环节的问题 , 大大缩短了高新技术成果商品化、产业化、国际化的周期 , 提高了高新技术产品的竞争力 。在高新技术产业开发区的时空效应上 , 应当注意在优惠政策的制定上侧重在产业初创阶段给予扶持 , 优惠政策向技术开发的源头倾斜 , 因为研究开发作为高新技术产业发展的原动力因其固有的一些特征 , 仅仅依赖市场机制通常不能使其数量、品质与方向达到最符合经济效率的程度 , 有赖于政府制定和实施整套具体的产业发展战略 , 以消除市场失灵现象 , 进而鼓励企业进行研究开发 , 刺激产业技术水平的提高 。据统计 , 我国目前研究与开发经费投入占国民生产总值的比重为0.5 % , 发达国家为2.3%~2.8% , 发展中国家为1.5 %(注:史清琪等“我国高技术企业” , 《中国技术经济科学》1998.1.1~8.) 。因此 , 从政策上鼓励高新技术企业增加技术开发经费 , 增加对高新技术产业发展的投入是十分必要的 。
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