别无选择！字节跳动正式起诉美国控诉特朗普政府四项违宪、三项越权( 二 )

第五，该行政令所依据的IEEPA本身违反了“禁止授权原则” ，构成违宪：IEEPA的授权过于模糊，未明确总统行使裁量权的指导性或约束性原则，因此违反了美国宪法的三权分立原则。
第六，强制要求就TikTok美国资产出售向美国财政部支付报酬违宪：这一点违反了宪法第五修正案关于限制政府权力剥夺私人财产的规定。
第七，该行政令禁止TikTok在美国运营，构成违宪：TikTok的代码为受美国宪法第一修正案保护的言论，而完全关闭TikTok美国运营远远超出了为保护政府利益所需的必要措施，违反了第一修正案关于言论自由的规定。
CFIUS无视证据、单方面终止沟通
CFIUS(美国外国投资委员会)是由美国财政部、司法部、国土安全部、商务部、国防部、国务院、能源部、美国贸易代表办公室等美国十多个政府部门组成的跨部门机构，美国财政部长担任委员会主席， CFIUS的工作职责就是审查“对美国公司构成外国控制权的”外资并购交易，调查其是否会带来潜在的国家安全风险。
起诉书透露，自2019年10月的近一年时间里，字节跳动一直在试图与美国政府积极沟通。但根据CFIUS的记录，该机构曾多次拒绝与字节跳动就其提出的担忧进行接触。
【别无选择！字节跳动正式起诉美国控诉特朗普政府四项违宪、三项越权】字节跳动在2017年收购了musical.ly ，该标的企业总部位于中国，只拥有非常有限的美国资产，是一家中国公司。2019年CIFIUS考虑调查这一收购交易时，字节跳动已经放弃了musical.ly非常有限的美国资产中的绝大部分。
2020年3月， CFIUS在经过5个月的司法管辖权评估后，告知字节跳动计划进行正式调查，又3个月后，于6月15日启动了调查。
在最初获悉CFIUS调查意向后，字节跳动就开始针对CFIUS的问题提供大量文档和信息，其中包含能够说明TikTok美国用户数据安全得到了保障的详细文档。
在提供证据文书的同时， TikTok也在提出减少国家安全担忧的解决方案。
然而， CFIUS最后出具的调查结果无视了上述TikTok提供的证据和解决方案。其表述为：字节跳动收购musical.ly的“交易存在国家安全风险，没有任何可以解决这些风险的缓解措施” 。
TikTok认为， CFIUS一直没能明确给出支撑起上述结论的证据， “基于的是过时的新闻”、“完全没有提及实际已经存在的缓解措施” 。同时， CFIUS还在法律规定的审查期结束前，就终止了与字节跳动的一切正式沟通。
相关分析人士表示，在美国政府未有确凿证据表明TikTok操纵、窃取或泄露用户数据的前提下，并且未能证明TikTok存在违国家安全行为或其他等质性行为的前提下，特朗普政府的禁令行为有肆意裁量之嫌。
据了解，根据IEEPA法案的1701条及第1702条，在联邦层面授权总统在宣布进入国家紧急状态后单方面针对个人或财产(包括美国公司的海外资产)宣布投资限制措施，通过限制外币交易、银行封锁、冻结，甚至在面临武装敌对行为(armedhostilities)或袭击(attack)时可通过没收资产的制裁方式予以救济。
美国政府曾经多次启用IEEPA制裁外国政府和相关企业，但此前大多是与恐怖主义、毒品贩运以及电脑黑客相关，这是首次对一家互联网公司采取此类措施。

别无选择！字节跳动正式起诉美国 控诉特朗普政府四项违宪、三项越权( 二 )

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