育龄妇女10年减少4591万人央行论文提“全面放开生育”能否提升生育水平？( 三 )

黄文政认为，需要全面放开生育并大力鼓励生育。但是并不是说，放开生育之后出生人口就会反弹。因为中国现在愿意生育三孩的父母本来就很少，只取消生育限制对提升生育率来说是杯水车薪。
“之前虽然全面二孩生育政策实施，但实际生育意愿很低，不婚、晚婚、离婚以及不育比例的提升，生育水平上升非常困难。”王广州表示，从目前的发展趋势来看，放开生育对全国总人口的影响非常有限。
彭青云表示，国家迟迟没有全面放开生育，可能还有一些顾虑，因为当真正全面放开的时候，首先那些选择生多个孩子的人可能更多是在三线城市以下，而城市中产阶层往往选择不生或者少生，因为大城市养育孩子的成本太高，养育多个子女对于育龄妇女的压力太大。
其次，全面放开生育未必能够大幅提高生育水平。已有的生育意愿调查显示，中国人的生育意愿并不高，已经降低到世代更替水平2.1以下了，具体低到什么程度，一般认为在1.5左右，学界并没有达成共识。
如何进一步提升生育率？黄文政指出，要鼓励生育，就必须降低家庭养育孩子的负担，比如托儿所、幼儿园是否收费，对多子女家庭减税并按数量累进制补贴。
与此同时，要加大对人口素质的提升。
彭青云表示，孩子的质量对数量的替代效应很明显，养育数量更少的优质子女，对家庭对社会的回报率更高，人口数量并不是人类发展的终极目标。
与此同时，她认为，每年还有不少大学毕业生就业难，中国的人口问题更多是经济发展水平和产业结构跟劳动力结构不匹配的问题，并不是人口或者劳动力不足的问题。
但黄文政认为，人口数量和质量并不是对立的，而是相辅相成的。同等质量下，数量有倍乘甚至加速倍乘的效应。比如一个500万人口的城市，其人才和人力资源的规模是一个100万人口的城市的5倍甚至更多。
所以，不管质量如何变化，数量的减少对经济和国力都是绝对的损失。而且因为规模效应的下降，数量的减少甚至也会对平均质量产生负面影响。虽然少子化状态下，每个孩子平均能得到更多关注，但这往往会使得孩子不要输在起跑线上成为常态，加剧教育竞赛，对培养孩子的冒险和团队精神都不利。
人口减少会不会改善就业？黄文政认为，长期来看，所有的就业机会都是来自于人的需求。人口萎缩虽然会减少求职者，但更会减少就业机会。这也是为何人们一般都是从人少的地方去人多的地方求职，而很少反过来迁徙。同样，人口衰减的地方，就业往往会变得更加困难。比如，东北地区已经步入人口萎缩阶段，东北的就业景气指数在几大地区中一直是最低的，这虽然有很多原因，但也在一定意义上说明人口萎缩对就业并不是利好。
（文章来源：21世纪经济报道）
(责任编辑：DF075)

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