美国总统时隔4年出席东盟峰会，东南亚国家战略地位提升了？

王露，澎湃新闻采访人员
自10月26日起，为期三天的东盟峰会在网上举行。四年后，美国总统再次出席了东盟峰会，很少将东南亚国家置于国际舞台的中心。
我们的合作伙伴关系是我们的合作伙伴关系是保持印太地区自由开放的关键，这是我们几十年来共同安全和繁荣的基础。，美国坚决支持东盟对印太地区秩序的前景和前景。

文章插图
2021年10月26日，美国华盛顿总统拜登出席东盟峰会。澎湃图像图
值得一提的是，在突出东盟重要性的同时，拜登还宣布提供1.02扩大美国与东盟国家的战略国家的战略伙伴关系。这些资金将用于卫生、气候、经济和教育项目。
复旦大学美国研究中心教授魏宗友在接受澎湃新闻时表示：在特朗普执政期间，他高举美国的优先理念，热衷于单边主义，与东盟的多边主义理念非常不一致。（www.thepaper.cn）采访中指出，拜登重视盟友和合作伙伴的角色。拜登参加东盟峰会的视频会议反映了拜登的多边外交概念，至少表面上表现出对东盟的关注。
拜登参加东盟峰会的小算盘是什么？美国政府之前忽视了东盟，能否改善，东南亚的战略地位能否提高？对于东盟国家来说，他们将如何看待美国发出的善意信号？
美国对东盟关系的胜利？
我希望你能直接听到美国对东盟关系的关注。拜登在峰会上告诉东盟国家领导人，你可以期待我的出现，并帮助你。

文章插图
美国智库外交关系协会（Council on Foreign Relations）10美国总统在4年后再次参加东盟峰会，这对美国和东盟之间的关系是一个小胜利。自布什政府以来，东盟国家经常被美国政府忽视。
另一个美智库战略和国际研究中心（CSIS）学者希伯特（Murray Hiebert）这是拜登第一次作为总统与东盟国家领导人见面，所以他希望向东盟保证东南亚对美国政府非常重要。
即便如此，据《美国之音》报道，拜登政府之前也被批评对与东盟国家的关系不够重视。分析人士表示，与拜登上任后立即对日本、韩国、澳大利亚等亚太盟友的关注相比，拜登政府与东盟的关系处理滞后，直到最近才有所改善。
值得注意的是， 9月23日，美国国务卿布林肯在联合国大会期间与十位东盟外交部长举行面对面或视频会议时，重申了美国对东盟中心地位的承诺和美国对东盟印太前景的支持，并表示美国将在今年秋天发布更广泛的印太地区新战略，它将反映东南亚对印度洋的影响-太平洋地区的重要性，以及东盟在决定该地区未来发挥的关键作用。
东盟在美国对外战略中的重要性是什么？魏宗友认为，东盟的重要性已经大大降低。美国更重视双边军事联盟、美国、日本、印度和澳大利亚的四边机制以及新成立的美国、英国和澳大利亚国防联盟。然而，拜登政府不愿公开冒犯东盟，因此必须口头强调东盟的重要性及其中心地位。
目前，正处于拜登对外战略的调整和形成阶段。为了进一步安慰和吸引东南亚国家，拜登在峰会上向东盟保证，美国最近加强了与印度、日本和澳大利亚在四方安全对话框架下的接触，并向澳大利亚提供核动力潜艇协议，而不是取代东盟在该地区的核心作用。
东盟的中心地位只是幻想？
东盟国家实际上对拜登在峰会上表现良好的态度很复杂：欢迎拜登关注该地区，但也担心该地区潜在的战略竞争风险。
东盟期待拜登在表达东南亚政策的同时，也知道美国‘示好’背后的战略意图。察哈尔学会研究员，广西民族大学中国-东盟海上安全研究中心主任葛红亮向澎湃新闻解释说，如果拜登政府继续在印度洋-如果太平洋地区推进其战略，东南亚作为地区枢纽的作用将在政治、安全、经济、文化等领域得到加强。
拜登在10月27日的东亚峰会上确实表现出了推动印太经济框架的意图。据路透社报道，美国开始与印度洋合作-太平洋地区的合作伙伴将建立区域经济框架进行会谈。此前，批评人士指责美国战略缺乏经济内容。
但另一方面，葛红亮认为，美国对东盟的重视也将对地区大国的竞争和权力竞争产生深远的影响。葛红亮认为，由于拜登政府制定的战略是封闭和对抗性的，这种小圈子文化会导致东南亚的分裂，甚至是东盟国家不想看到的。
目前，东盟国家在区域安全领域面临的首要威胁来自于美国、英国和澳大利亚三方安全伙伴关系的建立。《华盛顿邮报》报道称，印尼和马来西亚担心美国、英国和澳大利亚之间的协议可能会加剧地区紧张局势，并引发军备竞赛。印尼总统佐科此前告诉澳大利亚总理莫里森：印尼不希望军备竞赛和军事投射威胁到该地区的稳定。
莫里森回应说，澳大利亚无意获得核武器，并坚决致力于核不扩散。据《海峡时报》报道，为了安抚东盟国家，莫里森在10月27日的会议上宣布了一项工作1.24一揽子计划与东盟在安全、气候和卫生方面的合作，一揽子计划为1亿澳元。
此外，《日经亚洲评论》分析指出，东盟还担心未来的区域冲突，因此在大国竞争中不得不被迫选边站。尽管面临严峻的挑战，葛红亮认为，东盟仍然可以通过强调东盟在区域多边框架中的中心多边框架中的中心色彩，加强组织内部的整合。
然而，亚洲协会政策研究所（Asia Society Policy Institute）高级研究员理查德·莫德对东盟在该地区的中心角色有不同的看法。莫德最近在《日经亚洲评论》上写道，多年来，东盟一直试图在更广泛的印度洋-为了影响大国的行动，太平洋地区在经济、政治和安全合作中发挥了中心作用。但在当前激烈的权力和影响力竞争中，东盟的中心地位只是一种幻想。
编辑：张无为
【美国总统时隔4年出席东盟峰会，东南亚国家战略地位提升了？】校对：丁晓