国家卫生计生委指导司负责人明确表示：全面两孩政策必须依法启动实施 。他指出，根据十八届五中全会的精神，需要提请全国人大常委会修订《人口与计划生育法》，配套的法规规定也要相应修订 。修订后的《人口与计划生育法》施行之日，才是全面两孩政策正式实施之时 。
不符合所在省份《人口与计划生育条例》规定的再生育条件违法生育二孩，已经处理的，原处理决定继续有效；未作处理的，将根据生育行为发生时的法规政策依法处理 。
根据以上规定，现在还没有正式实施全面放开二胎政策，要到明年第一季度国家修订《人口与计划生育法》后才正式放开 。因此，2015年以前超生的二胎仍然要处罚 。
要罚的 在政策实行之前都属于违反政策的 。
要罚的
【2015年二胎出生算超生吗】
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