《“十三五”促进就业规划》提出，到2020年，要实现“创业环境显著改善，带动就业能力持续增强” 。为此，要坚持深化“放管服”改革，不断优化创业环境，畅通创业创富通道，激发全社会支持创业、参与创业的积极性，不断增强创业带动就业能力 。创业促就业一直是近几年我国就业政策的重点，这次《规划》中关于创业有哪些亮点？下一步工作的重点有哪些？针对这些问题，采访人员近日采访了人社部国际劳动保障研究所所长莫荣研究员 。
打造有利于劳动者参与创业的政策环境
采访人员：目前，我国的创业人员分成哪几个群体？对他们各有什么不同的政策支持？
莫荣：我国目前创业群体基本分为四类：
一是高校教师和科研机构科研人员 。对他们应该加快落实离岗创业政策，鼓励科技、教育、文化等专业人才转变观念，发挥知识和技术优势，让他们成为创业的引领者 。同时积极推进投贷联动试点，探索符合科创企业发展需求的金融服务模式，促进更多科技人才就业创业 。
二是高校毕业生 。对于这一群体，要支持他们转变择业观念，自立自强，成为创业的生力军 。
三是留学归国人才 。要研究实施留学人员回国创业创新启动支持计划，进一步放宽外国人才申请签证、工作许可、居留许可和永久居留证的条件，简化开办企业审批流程，加大创业启动资金支持力度，并通过完善子女入学、医疗、住房等配套政策，吸引更多境外高端人才来华创业创新 。
四是返乡农民工 。对于这一群体，要按照分类实施、有序推进的原则，以县为主体因地制宜开展培育产业集群、发展农村电商、促进转型脱困、带动扶贫增收、加快民族地区发展等返乡创业试点工作 。
采访人员：有调查显示，资金不足是困扰创业者的最大障碍，应如何解决这一问题？
莫荣：《规划》指出，要进一步拓宽创业投融资渠道，管好用好创业担保贷款，合理增加贴息资金投入，扩大担保基金规模 。鼓励金融机构充分依托互联网信息技术，通过大数据、交叉信息验证等方式，科学评估还款能力，优化贷款审批流程，提升网络平台创业主体和小微企业创业主体贷款的便捷性和可获得性 。这些措施，目的都是加快形成有利于劳动者参与创业的政策环境 。
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对于农民工返乡创业方面，《规划》要求，落实相关税费优惠政策，支持试点地区加快出台降低门槛、财政支持、金融服务等创新性政策措施，营造良好的创业环境 。
支持部分试点地区开展“两权”（农村承包土地的经营权、农民住房财产权）抵押贷款试点 。
支持农民工返乡创业，还应建立“农民工返乡创业基金”，主要用于扶持有一定创业规模和较好发展前景、能带动更多人就业的返乡农民工创业企业和创业项目、小额贷款担保基金投入、贴息、创业培训补贴和创业孵化基地建设，为持续落实返乡农民工创业扶持政策提供更大的资金支撑 。
来源：中国就业网、吉林省人才交流开发中心网站
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