人口|报告：幼儿园在园人数峰值已过，未来十年幼儿园数量或剧减40% 剧减|数量|教育|幼儿园|峰值

21世纪经济报道王峰报道近日， 21世纪教育研究院编写、社会科学文献出版社出版的《2021年中国教育观察》（以下简称“报告”）正式发布。
报告指出，基于学前教育快速发展、人口出生率变化和人口流动趋势，学前教育将面临新的历史拐点——总供求关系平衡开始逆转，从总量扩张到结构均衡，下一个十年的学前教育发展规划布局将面临重大调整。
2020年是幼儿园在园人数峰值，在其后， “十四五”期间幼儿园在园人数将逐步下降。未来十年期间，在园人数对应的园所总数量将缩减15%-40% 。
新生人口快速下降带来重大变化
报告指出，由于2016年和2017年两个因“二孩政策”新生儿增加的年份出生的儿童已经在园，而幼儿园普及率在当年也达到了历史新高85.20% ， 2020年是幼儿园在园人数峰值，在其后， “十四五”期间幼儿园在园人数将逐步下降。
数据显示， 2020年全国幼儿园在园人数4818.26万人。
报告预测， 2021-2023年，学前教育将迎来总供求平衡的拐点，正式进入后普及时代。
2023-2025年，即使以90%的普及率估算，在园人数也将下降至4000万。
2025-2030年间，即使毛入园率为100% ，在园人数也将可能下降至3000万，学前教育的总量规模将进入一个剧烈收缩期。
以2020年幼儿园总数29.17万所，基于在园儿童4818.26万静态测算，未来十年期间，在园人数对应的园所总数量将缩减15%-40% 。
人口流动趋势影响学前教育布局
报告指出，影响学前教育发展的另一个人口趋势是持续的人口迁移流动。伴随着农村人口持续向城市迁移流动，尤其是向大城市和城市群迁移流动，学前教育的空间布局也需要被重点关注。
2015-2019年，无论是城区、镇区还是乡村，幼儿园数量都在持续、快速增长；但是在园幼儿数方面，城区、镇区和乡村在园幼儿数却在分化，城区在园幼儿数大幅增加，镇区在园幼儿数只有小幅增加，乡村在园幼儿数却在下降。
此外，反映在不同区域每所幼儿园在园幼儿数方面，城区每所幼儿园在园幼儿数基本持平在210人左右；镇区每所幼儿园在园幼儿数小幅下降，从2015年的199人下降到2019年的177人；乡村每所幼儿园在园幼儿数大幅下降，从2015年的160人下降到2019年的121人。

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（2015-2019年，城区-镇区-乡村幼儿园数量来源：报告）

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（2015-2019年，城区-镇区-乡村幼儿园在园幼儿数来源：报告）

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（2015-2019年，城区-镇区-乡村平均每所幼儿园在园幼儿数来源：报告）
报告指出，政府出台的系列新举措将进一步促进人口流动迁移，也将进一步加速学前儿童从乡村向城市，特别是向城市圈迁移的脚步。学前教育的发展和布局应充分考虑人口在空间结构方面的变化。
后普及时代学前教育发展
人口形势在变，幼儿园将如何相应变化？
报告指出，随着城市幼儿园普惠化的推进，以及城市幼儿园“入园难”问题的逐步解决，一、二、三线城市里的公办幼儿园会普遍下沉到0-3岁领域，最大可能招收低至1.5岁的婴儿入托，加速形成托幼一体化的办园格局。
报告指出，经过十多年的努力，学前教育“入园难”“入园贵”问题基本得到解决，学前教育的属性也从市场化主导转变为公益性、普惠性学前教育体系主导。在学前教育的后普及时代，学前教育发展应该从“短缺和普及”为主线转向以“解决结构性失衡和重点发展质量”为主线的阶段。