单独二孩申请量低于预期，专家称应彻底改变国策

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1月11日，北京市卫计委对外发布信息，自北京正式实施“单独二孩”政策以来，截至2014年12月30日，北京市共收到“单独”夫妇再生育申请30305例，审批28778例。目前，每月申请量在2000～3000例之间，基本趋于稳定。
2014年2月21日，北京市人大常委会通过了《北京市人口与计划生育条例修正案》，并在当天正式实施“单独二孩”政策。
当天的新闻发布会上，北京市卫计委提供了一系列数据：根据2013年12月抽样调查，在一方为北京户籍、女方年龄在20～49岁的家庭中，“单独”家庭数量约为55.4万个，其中已经生育一个孩子的家庭约为45.1万个，“单独”已育一孩家庭中，绝大多数符合“单独二孩”条件且具有生育二孩意愿的家庭会在5年内完成第二个孩子的生育。
北京市卫计委根据统计数据对“单独二孩”新政带来的人口增加也做了分析：按接受调查的有生育二孩意愿的夫妇的50%～60%计算，北京市将累计新增加人口最高为27.07万。政策放开后，平均每年将新增加出生人口5.42万人左右。
可是中国青年报采访人员注意到，北京“单独二孩”新政实施10个月后，申请家庭数字与之前预计平均每年将新出生5.42万人之间存在较大差距。粗略计算，3万多家庭申请，只占符合政策家庭的6.7% 。
实际情况与预期存在较大差距，这不仅是在北京存在，采访人员查询全国其他地区，情况也类似。
广东省深圳市从2014年3月27日“单独二孩”政策正式落地以来，截至2014年10月31日，共受理“单独”家庭再生育申请11636份，办理再生育登记10561份。申请个案逐月减少。经测算，深圳提出再生育申请的家庭比例为29.09% 。
2014年1月13日，广西壮族自治区通过了“单独二孩”政策。据媒体近日报道，“单独二孩”新政在广西柳州遇冷，申请比例不到两成；桂林市近万个已生育一孩的家庭，仅有三成申请生育二孩。
2014年1月23日，安徽省正式实施“单独二孩”政策。之前的人口调查显示，安徽全省城镇户籍人口中符合“单独”条件，且有意愿再生育的育龄夫妇有19万对左右。但是截至2014年10月，安徽只发放了2.3万余张“单独二孩”准生证。
“单独二孩”申请数量为什么远少于预期？中国青年报社会调查中心在2014年11月通过民意中国网和益派咨询，对全国范围内2052名居民进行的一项调查显示，在符合“单独二孩”申请条件的受访者中，仅24.9%的人提出了申请。没有提出“单独二孩”申请的主要原因有：抚养孩子的经济成本高，抚养孩子的时间成本高，觉得一个孩子就够了。
全国妇联妇女研究所研究员蒋永萍2014年12月参加“妇女发展与家庭和谐”论坛时分析，“单独二孩”政策绕不开生育主体妇女的意愿，照料子女和家务劳动负担对妇女就业和职业发展有较大负面影响，是妇女和家庭的生育意愿降低的主要原因。
北京市人口研究所副所长马小红接受中国青年报采访人员采访时也表示，“单独二孩”申请遇冷并不奇怪，因为他们连续几年在北京进行的抽样调查显示，想生二孩的受访者比例一直为25%左右。她表示，导致大家不想生二孩的因素有很多，包括经济成本、教育成本、照料时间等。
不仅是“单独二孩”申请远低于预期，有调查显示，上海有200万个“双独”家庭，卫计委调查发现，其中40%～50%有生二孩意愿，但过去5年，只收到申请1.5万例。
人口结构性问题突出是“单独二孩”政策出台的重要因素。据统计，2012年，我国劳动年龄人口开始减少，比上年减少345万人；预计2023年以后，年均减少约800万人，人口老龄化速度加快。