方案制定，方案制定的关键问题？( 二 )

如果企业混改涉及到管理者持股，混改总体方案应由上级主管部门主持制定;
混改总体方案的批准，按照国有资产管理权限走流程。
第三阶段：改制实施方案制定报批阶段
在这一阶段，企业要按照国资系统或集团公司选定名单选择专业机构开展审计、评估工作;依据审计、评估结果，根据批复的总体方案制定详尽的实施方案;混改实施方案中，涉及员工安置的方案需要召开职代会审议通过;同时应制定稳定与风险管控预案;在制定出混改实施方案后按照国有资产管理权限走流程进行报批或报备。
第四阶段，改制方案实施阶段
【方案制定，方案制定的关键问题？】改制方案实施批准后，应按照实施进度，做好实施方案的宣传，员工安置，法人治理结构的建立，出资与认购股份，产权进场交易，新公司注册登记等工作。
第五阶段：改制后新公司机制转换阶段
新公司成立后，应进行治理结构、战略管理、组织管控、制度流程、企业文化、风险管理、资本运作等管理创新;进行研发机构、研发队伍、技术开发与引进、工艺、产品、市场、营销等技术创新;进行劳动、人事、分配三项制度改革，股权激励，绩效考核等制度创新;彻底转换企业机制，达到混改的目的。
二、混改总体方案的主要内容
混改总体方案绝对没有模式和样本，这是“一企一策”决定的。但是不论什么样的个性化方案，都必须回答几个核心问题：我是谁，为什么要改，如何改，改到哪里去，怎样实施到位。
第一，“我是谁”?回答的是企业现在的基本情况，包括发展历程、资产状况、治理结构、组织结构、业务构成、市场分布、经营状况、人员状况、技术水平、装备水平、管理水平、党群工作、行业地位等。
第二，“为什么要改”?回答的是我们企业混改的必要性和可行性，这一部分要特别注意每个地方都有地方政策，还有行业政策要充分利用。
第三，“如何改”?就是混改方案的内容，包括基本原则、总体思路、主要目标、改革的范围(资产、人员、业务等) 、战略投资者的选择、职工的持股与管理、股权结构安排、法人治理结构、资产处置方案、人员安置方案、企业办社会职能移交方案等，因企业不同，内容不尽相同。
第四，“改到哪里去”? 回答的是改制后企业的发展。改完了再谈发展是不可以的。首先你管理者持股吗?员工持股吗?你有外来投资者吗?你改到哪里去?我的企业有发展前景吗?这个都讲不全。谁来跟你玩?大家不会“昏”着“混”的，所以在改制方案当中一定要描述通过混改后企业的发展战略规划和经营效果。
第五，“怎样实施到位”?回答的是实施的组织与领导、进度安排和政策要求;国有企业改制过程当中，尤其老的国企有很多历史遗留问题，所以需要政府出一些政策支持，“一企一策”的“策”、，包括每个企业的方案是不同于其他企业的“策”划，每个企业若有特殊的遗留问题有个特殊的解决政“策”;有了自上而下的推动力和强有力的领导，周密的实施进度和政策保障。方案才能实施到位。

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三、制定混改总体方案的关键问题：
企业在制定混改总体方案的的过程中，应注意以下关键问题：
1、产权界定问题。应在深入调查的基础上，梳理企业的产权演变过程，依法界定企业的产权性质，依据法律法规的相关规定，准确界定公司的产权归属。在产权界定的基础上，依法依规进行改制重组工作。严防国有资产流失。