方案制定，方案制定的关键问题？

混合所有制改革(以下简称混改)是国企改革的重要突破口;今年，我国七大领域(电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等)已迈出实质性步伐; 6大央企集团(东航集团、联通集团、哈电集团、南方电网、中国核建集团、中国船舶工业集团)和浙江省混改试点(“6+1”试点) 全面推进;各省、市、自治区政府大力推动国企改革，地方国企混改细则密集出台，多地进入试点企业遴选、实施期，可见国企混改已在全面展开。
其实，大家都已有所了解，国有企业的混改是一个复杂的系统工程，具有严格的流程;一般来说，包括制订改制方案、履行决策程序、开展审计评估、实施产权交易、办理变更登记等主要环节;制订出好的改制方案自然是混改成败的关键环节。近几年来，我们对国企混改革的理论、政策与操作进行了大量研究、方案设计、培训;今天，我仅就企业如何制定混改方案及应注意的关键问题与大家做些交流，便于朋友们在操作中参考。主要从混改操作的五大阶段、混改方案的主要内容、混改方案的关键问题、成功的企业混改方案等与大家进行交流。

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一、混改的五大操作阶段
国企的混改工作，从实践来看，一般要经过改制准备、改制总体方案制定报批、改制实施方案制定报批(报备)、改制方案实施、改制后新公司机制转换五大阶段。
第一阶段，就是改制的准备阶段
在为企业服务的实践中，我们发现有的企业对这个阶段的工作重视是不够的。大家认为准备什么?领导定了我们就改呗，其实不然，事情不是那么简单。
改制准备阶段做什么?在座的有的是大的集团类企业，有的是单体企业，有的是央企二级单位。首先，我们要知道国资委或是整个集团公司的国有资本怎么运作?准备对我们企业这部分资本如何运作。第二，混改到底要用哪些政策?政策非常多，不仅仅只有“1+N”呢，在操作过程当中还有很多政策法规都是要用的，那么对这些政策要做详尽的研究，哪些政策是我们可用的?哪些政策是我们必须执行的?行业主管部门还有哪些政策?地方政府还有哪些政策?都要研究清楚而且有答案。第三，要进行改革与发展的标杆研究，混改政策大家都说很好，在我们这个行业，在我们这个产业环节，改革好的有哪些企业?哪怕是我们的竞争对手，要研究他们，他们是如何改的?吸取别人的经验教训是很有好处的。第四，要做混改可行性研究，我们能改么?我们改制的资产、人员、市场等范围在哪里?我们跟谁混?混的方式是什么?这在前期要做详尽的研究。第五，要明确企业的发展战略规划，混改不是目的，是要转换企业经营机制，追求企业的发展。混改后，我们企业发展的要害的、全局的、未来的问题是什么，如何解决要规划设计清楚，使员工、管理者、外来投资者、方案审批者、市场合作者等对企业混改后是什么样的状态都比较了解。有了上述的准备工作，我们心中有数了，就能够讲好混改的故事，才能制定出符合投资者要求和企业实际的混改方案。
第二阶段，改制总体方案制定报批阶段
在这一阶段，其主要工作是制定出混改总体方案，并获得国资主管部门的批准。但有几点要说明一下：
总体方案的制定不是一个简单的文字工作，不是搞个写作班子编制出来上报的问题，企业要高度重视，而且走内部把关流程才能制定出来好的混改总体方案;
在制定混改总体方案时，涉及人员，资产、经营、市场等方面许多数据，有些企业打电话问，“我们制度混改总体方案时资产要评估吗?现在可以开始评估吗?”这个时候，还没有到评估的时间，评估结果是有时间期限的。改制方案都没有批，批准时间不是企业所能把控的，批下来的时候还要进行审计评估，否则要多掏一些费用。所以，制定混改总体方案时以现有账面资产为准即可;