刘世锦：中国能源和经济转型之路与进取型减碳战略三支柱体系( 四 )

那么，这个市场怎么来运作呢？全国性市场可以由国家发行国债，或央行通过结构性货币政策提供专项资金。如果发展地方性市场，由地方政府提供专项资金，相当于过去一些年给类似的创新产品提供补贴资金。这个资金进入市场以后，对增长型碳汇市场的产品按照一定价格进行初次购买，买完以后投入市场来流通。市场上的碳汇价格随着供求关系而波动，这个价格体现的是对技术创新减排贡献的价值评估和报酬方式。政府可以通过增加或减少对这个市场投入的资金规模相应调节激励创新的力度。
第二个支柱，形成区域自主减排责任体系。增量优先的关键要扩大对技术创新和产品的市场需求，这一点又直接取决于减排责任体系的有效性。我们国家现在已经确定了减排目标，但责任落实还不够，一定要层层落实。我认为，可以借鉴国际上《巴黎协议》的原则，以前发达国家和发展中国家各有各的理由，都不想减，《巴黎协议》让各国自愿报减排责任，最后大家都得报。在国家整体的减排目标下，每个地方可以从地方的实际出发，也应该有一定的主动性和挑战性，与下一步陆续出台的落实双碳目标的1+N政策相配合，形成省市区县到开发区等层面的区域减排计划和可追溯的减排责任要求。区域或者企业要完成减排任务可以有三个办法：一是自己硬减排，过去讲的节能减排，主要是增效型减排，自己直接往下压；二是自己生产增长型碳汇产品；三是通过市场去购买增长型碳汇。有些地方生产高碳产品，效益很好，舍不得把它退出去，那你可以拿这个资金去买增长型碳汇。反过来看，国内有些地方现在搞零碳园区、低碳园区，虽然很超前，但有回报吗？低碳零碳很多是增长型碳汇产品，可以进入这个市场，卖了以后就有收入。每个地方允许有差别，可能是相当大的差别，通过市场让每个地方从自己的实际出发，制定符合实际的减排额度和进度。有些地方高碳产业很赚钱，不必马上全都停下来，实践中也不可能停下来，各算各的账，都有机会，市场在调节不同主体的利益关系。但是一定得有这套责任体系，有了以后才有买家，市场才能活跃起来。减排责任体系会持续地带动对绿色技术产品的需求，进而带动增量扩大，从而带动转型过程。
第三个支柱是加快碳核算、碳账户为重点的绿色微观基础制度建设。不论是推进增长型碳汇市场建设，还是完善减排责任体系，前提是有要一个合格的碳核算基础，而这恰恰是目前的一大短板。在碳核算的起步阶段，可以采取的从上而下的方法，先把基本情况摸清楚。同时要普遍建立碳账户，包括企业和其他机构的碳账户，有条件的地方也可以建立个人碳账户。在企业中推广ESG评估，率先在上市公司和大型企业中形成稳定规范的ESG评估的披露制度。把更多的融资活动纳入绿色金融轨道，借助增长型碳汇开发多种类型的金融产品，进而为绿色技术创新提供切实有效的支持。
有些同志说三支柱体系很复杂，技术含量很高。增长型碳汇怎么确认，国内外有标准，如果不合规的话可能就是假的；另外，减排责任体系怎么落实到各个主体，还有很多交易是合约关系。刚才特别强调数字技术和绿色发展的关系，特别是区块链技术解决这些问题潜力很大，已有成功案例。三个支柱不一定是建一个实体市场、弄一个场地，可以做出一个数据体系，这三个打包成一个东西。所谓市场交易，在线上就可以了。由于技术上的这些特点，三支柱体系起步阶段可以在有些地方，比如一个省甚至是一个市通过建立一套数字体系来做。