万亿GDP城市制造业变迁：南通苏州无锡最“稳” 部分城市应警惕产业空心化( 三 )

基于上述分析，21世纪经济研究院认为，不应仅依据第二产业增加值占比衡量一座城市发展水平。如北京2020年的占比仅15.8%，远低于万亿GDP城市中的其他城市，但不能表明北京经济发展水平不及这些城市。
我们需要更加深刻的理解，一座城市在工业化中后期，因工业技术进步导致非制造业环节被剥离的现实问题，以及经济发展越高的地区，其社会分工越复杂的客观情况。
但对于更多城市而言，需要考虑制造业空心化所可能带来的中等收入陷阱问题。
尽管中等收入陷阱在过去针对一国而言，但其背后的内涵指向制造业占比下降而延缓居民收入增长，因此同样可作为城市发展之鉴。
从国外的经验看，在人均收入水平较低时出现制造业占比下降情况，易落入中等收入陷阱。如拉美地区的部分国家，制造业比重下降发生在人均收入6000-8000美元之时，此后使得这些国家的经济发展缓慢。而美国与日本的制造业下降的时间，则分别是其人均收入达到16000美元和19000美元之时。
近年来，学界对于我国制造业与服务业的占比问题，争论一直持续。有观点认为，这是中国经济成功转型的标志，另一种观点认为，服务业占比增长，会使得社会生产成本增长，拖累GDP增速。
21世纪经济研究院认为，未来需要保持制造业在我国经济结构的适当占比，这不仅源于“双循环”背景下，对于更高质量和竞争力的工业制成品的需求；也来自于制造业本身是所有科技创新、技术发展支撑的产业特点。
简单概括，制造业是经济社会稳定发展的基石，脱离制造业的经济发展模式存在巨大的风险，如2008年金融危机之后，美国也提出“再工业化”“重振制造业” 。
21世纪经济研究院注意到，从地方政府角度看，国内的不少城市已经开始“重拾”制造业。
济南市提出到2025年，工业增加值占GDP比重提高到30%以上，规模以上工业营业收入突破万亿元，先进制造业和数字经济产业发展能级双双达到万亿级。青岛提出“十四五”期间提升制造业在全市的基础地位。
广东省则提出打造世界级先进制造业集群。即使是第二产业增加值占比较低的北京，也提出了“十四五”时期的制造业发展计划——发展高端制造业，尤其要大力发展智能制造。
21世纪经济研究院建议，对于这些城市而言，在发展制造业的同时要解决要素成本上升的问题，如降低用地成本，减轻企业的税费负担、用工成本和用能成本，适当增加预留工业用地空间等。同时，以科技赋能的方式，推动中国的制造业更有价值和竞争力。
相关报道：
10个特大城市GDP:成都居首 8城过万亿
哪些城市最有吸引力？万亿GDP城市“十三五”人口版图来了
（文章来源：21世纪经济报道）
【万亿GDP城市制造业变迁：南通苏州无锡最“稳” 部分城市应警惕产业空心化】 (责任编辑：DF546)