在此背景下，持续深入推进城市生活垃圾处 理与 PPP 模式创造性地有机结合，成为解决“垃圾围城”难题的最佳选择 。目前，PPP 模式已在我国各大中型城市生活垃圾处理中得到愈来愈多的应 用推广，成效显著 。据财政部统计，2017 年，我国环 境保护领域的投资中，PPP 项目数达 631 个，总投 资额达 6502 亿元 。政府借助公开、公正、公平等多 种渠道进行竞争性的招投标，为项目选择适合的 投资方，运作了不少卓有成效的项目案例 。例如太 原市循环经济环卫产业示范基地生活垃圾焚烧发 电 PPP 项目、上海老港垃圾处理四期垃圾处理场 项目、北京市延庆区小张家口垃圾综合处理工程 PPP 项目，以及重庆同兴垃圾焚烧发电厂等等，都 取得了显著成效 。因此，将城市生活垃圾处理问题 与 PPP 模式创造性地融合贯通，不单能有效地解 决了项目自身的资金难题，减轻政府在垃圾处理 中公共预算经费不足的负担，更重要的是，较为成 功地处理了当地长期受生活垃圾困扰的现实，实现了垃圾的有效处理 。
二、我国城市生活垃圾处理 PPP 模式应用存在的问题
（一）外部激励不足、内部动力缺失，私人部门参与意愿低下
1. 外部政府激励不足，私人部门缺乏参与意愿 。PPP 模式的效率优势与激励机制是有着密不 可分联系的 。但是，现阶段无论是外部激励还是内 部激励，政府都未给私人部门提供足够的激励和 必要的帮助，使得私人部门在面对 PPP 项目时更 多的时候仍是等待和观望 。
完善的激励机制包含内部激励和外部激励两部分 。在外部激励方面，首先，目前与 PPP 模式应 用相关的国家法律条例、规章制度有所缺失，且制 度激励不足 。早在 2014 年出台的《国务院关于加 强地方政府性债务管理的意见》提出，在公共基础 设施建设中推广使用 PPP 模式，但截至目前，关于 政府与私人部门之间如何进行利益分配和风险分 担的相关政策以及文件仍在探索当中 。除此之外，2015 年财政部发布的《关于进一步做好政府和社 会资本合作项目示范工作的通知》中，确切提出构 建激励相容的政策保障机制，然而经过近 5 年的 发展，相关的激励机制建设仍未得到改善 。其次，受政府公共财政预算较为紧张的限制，与私人部 门参与 PPP 项目建设相关的减税降费优惠政策仍 然缺乏，财政激励不足 。再次，竞争性的招投标没 有实现真正的公平公开公正透明等，程序激励不 足，更严重的是，公、私部门之间的权、责、利分配 不明确，造成二者之间存在严重的利益失衡现象 。在内部激励方面，政府给予私人部门的自主权和 政策性倾斜过少，而约束太多，造成私人部门参与 项目的积极性和主动性无法得到充分的调动；其次，相关的私有产权不明晰、风险评估不明确，极 大地增加了私人部门项目的风险，也进一步降低 了私人部门的参与意愿 。
2. 私人部门内在动力不足，参与积极性不高 。大多数私人部门是保守型投资者，在面对新的领 域与新的模式时会静观其变、谨慎观望，不会贸然 进入不熟悉的领域和采用不擅长的 PPP 合作模 式，这使得私人部门参与 PPP 模式的意愿大打折 扣，最终能够成功竞标并且与政府进行合作的私 人部门更少 。其次，由于城市生活垃圾处理是与社 会发展和公众社会生活密切相关的公共服务，其投资强度大、生产成本高、运营周期长、资金回收 慢、即期效益低下，导致部分私人部门不愿意投资 此类产业 。再次，由于之前部分 PPP 项目不仅未在 社会范围内产生良好的社会效应和社会反响，反 而让私人部门的社会形象和社会影响力受到损 害，加剧了公众对有私人部门参与公共项目的抗 拒，无形之中给 PPP 模式的发展带来一定的负面 影响，增加其投资的风险和发展压力，从而使得私 人部门在决策是否参与 PPP 项目时往往会慎之又 慎 。因此，由于缺乏投资意愿、盈利周期长、社会效 应不足等原因，使得私人部门参与 PPP 项目的内 在动力不足，主动性有限 。

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