三、推动城市生活垃圾处理 PPP 模式应用的对策
（一）建立有效的外部激励机制，激发私人部 门活力，鼓励其承担公共责任
作为公共服务重要组成部分的城市生活垃圾 处理，政府应当对私人部门给予有效的激励，增强 私人部门参与的意愿与主动性 。政府可通过法律条 例、规章制度的制定、方针政策的出台，以及社会舆 论宣传等三个方面进行激励与管理，并以此引导私 人部门积极、主动地承担社会公共责任，为市民 提供优质可靠的公共服务 。
首先，要加快完善法律法规建设 。同时，应转 变立法思路，从强制性向激励性转变，从行政命令 为主逐步过渡到自主治理为主[10] 。为此，不仅要加 强 PPP 模式中相关项目单行条例基本法建设，而 且单行条例的法律位阶也要与其他市场竞争规制 法形成衔接 。其次，制定、实施系列扶持方针和配 套政策 。政府应制定并颁布实施相应的投融资、贷 款政策，为私人部门提供便利 。再次，发挥舆论的引导作用 。最大限度地发挥媒体部门的舆论宣导 作用，对当前私人部门提供的公共服务和公共产 品进行报道、宣传，帮助私人部门建立良好社会形 象和企业形象，不断改善并提高公众对私人部门 的认知，增强信任度 。
除此之外，充分有效的竞争可以激发私人部 门的活力 。政府可以通过竞争性招投标的途径引 入多个企业，在私人部门之间形成竞争，倒逼私人 部门进行改革，改进老旧、落后生产技术，使用更 科学的生产方式，来提高效率，提供更环保、更便 捷的城市生活垃圾处理服务 。具体而言，有效的竞 争主要涉及两个层面，一是竞标之前，二是竞标之 后 。竞标之前的充分竞争，要求政府全面考察 PPP 主体各方面的资质条件，对其进行综合考察，最终 选出最能胜任的企业，承担项目的建设运营 。竞标 之后仍然需要充分竞争，为私人部门保留竞争对 手，但是不可过多，一两家即可，让其之间形成有 效的竞争，唤起私人部门的主观能动性和主动创 新性，通过竞争与合作，不断改进管理方式、提升 技术等，使垃圾处理的“三化”水平和效率得到进 一步提升 。
（二）深入推进政府“放管服”建设，营造良好 的运营环境
在 PPP 模式中，政府可以加强推进和落实“放 管服”建设，简政放权，放管结合，优化服务 。简政 放权，适时、适当地将权力下放，降低私人部门进 入城市生活垃圾处理领域的门槛，简化相关项目 的审批流程，在一定程度上放宽对 PPP 项目主体 的管制，包括价格管制以及进入管制，在政策规范 的前提下，尽可能多地给相关的私人部门提供可 及的便利 。同时加强部门管理建设，清理多部门重 复管理的行政权，推进协调领导 。放管结合，利用 现代化信息技术加强管理，推动对城市生活垃圾 处理行业 PPP 项目监管方式与监管体制的创新 。优化服务，为私人部门提供公平、公开、公正的生 活垃圾处理项目竞争、招标的环境，在项目建设运 营、实施管理过程中提供良好的运营环境，为私人部门提供高效率、高质量的服务，从而激发私人部 门进入生活垃圾处理领域的积极性 。深入推进“放 管服”建设，更好地发挥市场主体活力，提高私人 部门在城市生活垃圾处理项目中的积极性、主动 性和创造性，提高生产效率和生产质量，提供更好 的公共产品和服务，从而推进城市生活垃圾问题 得到更有效的解决 。
值得一提的是，私人部门在城市生活垃圾处 理项目中竞标成功后，不仅需要竞争对手，更需要 相应的上下游产业链 。竞标成功的私人部门通常 会对处理后的废弃物进行二次利用，这需要相关 产业的支持与联动 。然而通常情况下，城市生活垃 圾处理厂都设在较为偏远或者较不发达的郊区，难以获得足够的产业关注和支持 。对此，政府应进 行上下游产业的引进与开发，形成产业集群和完 整的产业链，为私人部门提供更好的生产和经营 环境，释放私人部门的活力，激发私人部门的内生 动力，使其更愿意参与到生活垃圾处理项目的建 设中，从而提高生活垃圾处理的效率和质量，促进 城市生活垃圾问题的解决 。

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